제주도의회 / Jeju Provincial Assembly
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기본 정보
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 정식명칭 | 제주도의회 (현: 제주특별자치도의회) |
| 영문명 | Jeju Provincial Assembly |
| 설립 | 1952년 초대 의회, 1991년 재개 |
| 4·3 특별위원회 구성 | 1993년 3월 20일 |
| 주요 활동 기간 | 1991년~현재 |
| 관련 조직 | 4·3도민연대, 유족회 |
역할과 활동
제주도의회는 4·3 문제 해결에 있어 공공기관 중 처음으로 공식적이고 정당하게 접근한 기구다. 1952년 초대 도의회 이후 30년 간 지방의회가 폐지되었다가, 1991년 7월 8일 재개된 제4대 도의회부터 4·3 문제에 대한 본격적인 논의가 시작되었다.1
1991년 12월 11일 제69회 정례회에서 양금석, 김영훈 의원 등이 4·3의 진상규명, 위령비 건립, 도민 화합 방안 등을 처음 공식적으로 거론했다. 당시 우근민 지사는 4·3 문제 해결에 대한 긍정적 입장을 표명하면서, “제주대학교 같은 데서 용역을 맡아 학자적인 양심을 갖고 편견 없이 역사의 기록을 찾아냈으면”이라는 의견을 제시했다.2
1992년부터 도의회는 본격적인 4·3 문제 해결 방안을 모색하기 시작했다. 4월 13일 ‘4·3관계기구설치준비위원회’를 구성하여 각계각층의 의견을 수렴한 후 1993년 3월 20일 ‘4·3특별위원회’를 공식 구성했다. 초대 위원장으로는 김영훈 의원이, 간사로는 이영길 의원이 선임되었으며, 7인의 위원으로 출발했다.3 이는 45년 만에 공공기관에서 처음으로 4·3에 대한 공식적이고 공개적인 논의와 기구 탄생의 순간이었다.
도의회 4·3특위는 3단계 추진 계획을 수립했다. 제1단계 기초조사로서 도의회 내에 ‘4·3피해신고실’을 설치하여 인명피해 상황, 당시의 생생한 증언, 4·3 해결의 지혜를 모을 수 있는 창구를 마련했다. 제2단계는 수집된 자료를 토대로 4·3의 역사를 올바르게 규명하는 것이었다. 제3단계는 도민 화합 방안으로, 교과서 개정, 정부의 명예회복 및 치유책, 위령사업 등을 포괄했다.4
1993년부터 1999년까지 도의회는 4·3특별법 제정을 위한 중추적 역할을 담당했다. 제주도의회는 1994년 3월 제주도의회 4·3특별위원회가 주체가 되어 ‘제주도의회가 중심이 되는 합동위령제 계획’을 제시했으며, 1999년 4월 3일 제51주기 행사를 마친 후 전국 순례에 나섰다. 4·3특별법 쟁취를 위한 전국홍보 및 국회 방문단에는 도의회 외에도 4개 시·군 기초의회, 유족회, 제주4·3연구소, 4·3범국민위원회, 4·3도민연대 등 4·3 관련 단체가 총망라되어 100명이 넘는 규모의 홍보단을 구성했다.5
4·3특별법 제정(1999년 12월 16일) 이후 도의회의 역할은 정부 차원의 추진 사업을 감시하고 독려하는 방향으로 전환되었다. 2000년 2월 28일 『제주도4·3피해조사보고서(2차 수정·보완판)』을 발간했으며, 2002년 이후에도 도의회 4·3특위는 지속적으로 구성되어 활동했다. 제7대 도의회(20022006)에서는 위원 9명, 제8대 도의회(20062010)에서는 위원 15명으로 확대되면서, 4·3 문제에 대한 의원들의 관심과 인식이 한층 높아졌음을 보여주었다.6
특히 이명박 정부 시기 국방부가 한국 근·현대사 교과서에서 4·3사건을 ‘좌익 폭동’으로 규정하려 하자, 도의회는 2008년 9월 이 사건이 언론에 알려진 후 적극적으로 대응하지 않을 수 없었다.7 도의회는 중앙부처를 방문하여 희생자 선정 기준에 관한 실정을 호소하고, 4·3의 역사적 성격 왜곡에 맞서는 활동을 지속했다.
4·3 관련 의의
제주도의회는 4·3 문제 해결 과정에서 “도민의 대의기구”로서의 공신력을 바탕으로 진상규명과 도민의 명예 회복을 주도했다. 의회의 피해신고실은 도내 각 지역의 피해자들로부터 직접 신고를 받는 창구가 되었으며, 이를 통해 수집된 자료들은 정부의 공식 진상조사를 위한 기초 자료로 활용되었다.
도의회가 없었다면 4·3 문제가 중앙 정치권의 의제로 부상하는 데 훨씬 더 오래 걸렸을 가능성이 크다. 지역 의회의 지속적인 문제 제기와 중앙과의 연계, 그리고 도민 중심의 조직화된 활동이 4·3특별법 제정과 진상조사위원회 출범의 중요한 추동력이 되었다.
관련 항목
English
Basic Information
| Item | Content |
|---|---|
| Official Name | Jeju Provincial Assembly (Jeju Special Self-Governing Province Assembly) |
| English Name | Jeju Provincial Assembly |
| Establishment | Initial assembly in 1952; reopened in 1991 |
| Formation of 4·3 Special Committee | March 20, 1993 |
| Main Activity Period | 1991–present |
| Related Organizations | 4·3 Citizens Coalition, Bereaved Families Association |
Role and Activities
The Jeju Provincial Assembly was the first public institution to approach the 4·3 issue in an official and legitimate manner. Local assemblies had been abolished for 30 years after the inaugural provincial assembly in 1952. When the Fourth Provincial Assembly was reconstituted on July 8, 1991, substantive discussions of the 4·3 problem commenced.1
In the regular session held on December 11, 1991, Assemblymembers Yang Geum-seok and Kim Young-hoon first officially raised issues including truth-finding regarding 4·3, construction of memorial monuments, and measures for civic reconciliation. Governor Woo Geun-min at that time expressed a positive stance toward resolving the 4·3 issue, suggesting that “if Jeju National University and other institutions were commissioned to conduct research, with scholarly conscience and without prejudice, to uncover historical records.”2
Beginning in 1992, the assembly pursued substantive approaches to resolving the 4·3 problem. On April 13, a “Preparatory Committee for 4·3-Related Organization Establishment” was formed to collect opinions from various sectors. On March 20, 1993, the formal “4·3 Special Committee” was officially established. Assemblymember Kim Young-hoon was appointed the first committee chair and Assemblymember Lee Young-gil as secretary, with seven committee members.3 This marked the first moment in 45 years when a public institution established an official and open discussion and institutional framework for addressing 4·3.
The Provincial Assembly’s 4·3 Special Committee established a three-phase implementation plan. In phase one, a “4·3 Damage Report Reception Office” was established within the assembly to create a channel for collecting information on casualties, eyewitness testimonies from the period, and suggestions for resolving 4·3. Phase two involved properly clarifying 4·3 history on the basis of collected materials. Phase three encompassed measures for civic reconciliation, including textbook revisions, government honor restoration and healing measures, and memorial service projects.4
From 1993 to 1999, the Provincial Assembly played a central role in efforts to enact the 4·3 Special Law. Beginning in March 1994, the assembly’s 4·3 Special Committee presented a “Joint Memorial Service Plan centered on the Provincial Assembly.” After the 51st commemoration ceremony on April 3, 1999, the assembly embarked on a nationwide tour. In the nationwide publicity and National Assembly visitation delegation to achieve the 4·3 Special Law, in addition to the Provincial Assembly, all four basic-level municipal and county assemblies participated, along with 4·3-related organizations including the Bereaved Families Association, Jeju 4·3 Research Institute, National Coalition for 4·3, and 4·3 Citizens Coalition, forming a publicity delegation exceeding 100 people.5
After the passage of the 4·3 Special Law (December 16, 1999), the assembly’s role shifted toward monitoring and promoting government-level implementation projects. On February 28, 2000, it published the “Jeju Province 4·3 Damage Investigation Report (2nd Revised and Supplemented Edition).” The 4·3 Special Committee continued to be organized and function in subsequent assemblies. In the Seventh Provincial Assembly (2002–2006), committee membership expanded to nine members, and in the Eighth Provincial Assembly (2006–2010), it expanded to 15 members, demonstrating heightened legislator interest and awareness of 4·3 issues.6
Notably, when the Ministry of Defense sought to characterize the 4·3 Incident as a “leftist uprising” in Korean modern and contemporary history textbooks during the Lee Myung-bak administration, the assembly could not but respond actively after this issue became public in September 2008.7 The assembly visited central government ministries to advocate for proper victim designation criteria and continued to counter historical distortions of 4·3.
Significance in 4·3 Context
The Jeju Provincial Assembly, as “a representative body of citizens,” led truth-finding and honor restoration efforts on the basis of institutional credibility. The assembly’s Damage Report Reception Office became a channel for receiving direct reports from victims throughout the province, and materials collected there became foundational data for the government’s official truth investigation.
Without the Provincial Assembly, it is likely that the 4·3 issue would have taken considerably longer to emerge as an agenda item in national politics. The assembly’s persistent raising of the issue, linkage with the central government, and organized activities centered on citizens became important driving forces in the enactment of the 4·3 Special Law and the launch of the Truth Commission.
See Also
- 4·3 Special Committee — Dedicated committee within the Provincial Assembly
- 4·3 Citizens Coalition — Cooperative civil society organization
- Bereaved Families Association — Organization representing victims
- Truth Commission — Government-level truth investigation body
출처
출처: 제주4·3평화재단. (2018). 『어둠에서 빛으로: 제주4·3의 진상규명과 명예회복』.